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滬單獨兩孩修改在即 專家:3年或生育近2萬個

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2014-08-16 1644
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圖中數據來自上海市衛生計生委、上海市人口計生部門和上海社會科學院城市人口所。 (圖1)

上海“單獨兩孩”政策將迎來關鍵一步。 今天, 上海市十四屆人大常委會第十一次會議將聽取《上海市人口與計劃生育條例修正案(草案)》的說明和審議意見報告,

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如果表決通過, “單獨兩孩”政策就將在上海執行, 可能影響66萬個“單獨”家庭的生育選擇。

不過, 在草案審議前夕, 作為主持上海相關人口研究的學者、上海社會科學院城市人口所副所長周海旺在接受早報記者專訪時, 對“單獨兩孩”政策的效果有所擔憂, 據預測, 兩三年內上海將因新政多出生近2萬個孩子, 而從2006年開始的此輪生育高峰即將過去, 上海育齡婦女人數5年內會減少30%以上。

本輪生育高峰將結束

早報記者:此次上海“單獨兩孩”政策的即將修改, 作為長期跟蹤上海人口出生情況又主持上海相關科研課題研究的學者, 您對此怎么看?

周海旺:為什么上海要在中央統一部署下調整相關政策, 就是現在上海的人口結構失衡特別嚴重, 一些人都不大愿意生育了, 有人即使生育了也不愿意多生。 過去10年, 上海育齡夫婦的生育平均水平是0.86, 即平均每對夫婦生育0.86個孩子,

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而同期全國平均水平是1.4-1.5。

我最近主持的研究重點還是上海。 從全國來說, 每個地方面臨的計生問題差別很大, 所以這次中央要求各個省區市要研究自己的生育政策。

就上海而言, 人口結構失衡是最大的憂慮。 研究表明, 即使“單獨兩孩”的政策在市人大審議通過實施后, 大約在3年內, 上海的新生兒數量可能會有明顯的上升;但過了這段上升期后, 預計很多符合生育條件的人可能還是不愿意生。

從宏觀政策上講, 按照中央部署, 像上海這樣的特大型城市未來要控制城市的人口規模, 外來人口來滬數量的增加或將相對變慢。 而目前在上海35歲以下的人口中, 60%都是外來人口, 如果外來人口減少, 上海戶籍人口的老齡化將會更加嚴重。

早報記者:您談到即使“單獨兩孩”的政策實施后, 并不會出現生育持續井噴的現象。 那您對新政策實施后的效應具體是怎么預測的?

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周海旺:新政策產生的效應不一定非常樂觀。 雖然短期來說, 生育率會有一個明顯的反彈, 單獨的家庭生兩孩的數量會有明顯增加, 導致全市家庭生兩孩的數字會有增加;但這也只是一個幾年內的短期效應, 據我們預測, 兩三年內上海會比原來多出生一兩萬個孩子, 這不包括“雙獨”家庭生育兩孩的比例。 也就是說, 上海在今后兩到三年里會多出生、凈增加近2萬個新生兒。

有一個情況要注意, 就是一方面是符合“單獨兩孩”政策的上海單獨家庭會多生育, 另一方面是上海當前這一波生育高峰即將就要過去, 也就是從2006至2016年這波生育高峰。

預計2016年之后, 上海的育齡婦女人數會大幅下降, 出生人口也會隨之大幅減少。 “單獨家庭夫婦可以生二孩”的政策可以減緩這一下降, 但總體來說, 未來還是會減少的,

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生育率不會再超過2012年這個高峰了。 2012年是龍寶寶扎堆出生的一年, 據我們預計, 未來上海育齡婦女人數下降的幅度會非常大, 5年內可能會減少30%以上。

早報記者:“單獨兩孩”政策出臺后, 生育數字短期會出現井噴現象嗎?第一波政策效應會在什么時候顯現?

周海旺:我們預計短期內不會井噴, 因為要考慮到有的上海單獨家庭夫婦年齡不是很大, 比如30歲左右, 他們符合“單獨兩孩”政策, 但是, 他們可能會考慮到這兩三年里出生的人很多, 那么孩子以后上學、就業等都會競爭激烈, 所以他們可能會傾向于索性再等兩年再生第二個孩子。

總之, 我們預計“單獨兩孩”的政策效應顯現就在這兩三年內, 如果今年放開了, 到年底第一批就有可能生出來了, 懷胎十個月嘛, 有一批馬寶寶就可能將誕生在符合政策的上海單獨家庭。

當然, 也會有“單獨”夫婦今年還沒做好準備,

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或者有的單獨夫婦雖然想生第二個孩子, 但是夫妻雙方的年齡大了, 身體狀況不是很好, 他們就需要做更多的準備, 比如調理身體, 可能時間就要長一點。

影響:雙獨或更不愿生

早報記者:如果“單獨兩孩”的政策通過并實施后, 對上海的“單獨”和“雙獨”夫婦分別有什么影響?

周海旺:我們學界有一種理論認為, 雙獨生子女的家庭更傾向于只生一個, 甚至一個也不愿意生;而自己出生于多子女家庭的, 生育意愿更強一些。 因此, 過去都是雙獨可以生兩孩, 未來將放開允許單獨家庭可以生兩孩, 那么, 以后的情況可能就會不一樣。

事實上, 有很多上海單獨家庭已經早就有了生兩孩的意愿, 他們過去可能準備了好多年了, 但是就是政策不允許。 特別有單獨夫妻過去是在政府機關、事業單位、國有企業工作的, 他們不敢超生, 如果超生可能工作就丟了。

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以后“單獨兩孩”的政策放開了, 這些人當中有兩孩意愿的肯定會生育。 這樣, 在短期的幾年內, 像這類“單獨”家庭的生育率就會明顯增加。

早報記者:新的“單獨兩孩”政策會不會觸動雙獨夫婦生孩子, 甚至生兩孩?

周海旺:預計“單獨兩孩”不僅不會觸動上海的雙獨夫婦, 可能還會帶來逆向的政策效應。 比如, 不少雙獨夫婦會感覺到現在生得多了, 可能以后很多方面會不方便, 本來養孩子負擔就很大, 但接下來單獨也能生兩孩了, 小孩子更多了, 以后孩子的競爭就更激烈了, 那索性還是不要生了, 免得更麻煩、更辛苦。

早報記者:根據您的研究, 上海的年輕人, 包括雙獨夫婦的生育意愿不強, 那他們怎么看待“老無所依”的現實問題?

周海旺:我個人關于“老無所依”的看法是這樣的, 對于城市特別像上海這樣的特大型城市的居民來說, 年輕人參加工作以后有醫療保險、養老保險等社保,

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所以有的人并不是特別擔心養老。

根據調研, 上海有不少年輕人是這樣想的:現在養大一個孩子, 大約要花費買一套房子的錢, 那還不如用這些錢直接買套房子, 等到自己老了以后可以“以房養老”, 而不是“以兒養老”。

預計以后“以房養老”的政策出臺后, 大城市的年輕人就會更加這么想, 到老通過“以房養老”雇人來照顧就可以了。

而且, 隨著生活水平的提高, 現在在個人一生中大部分時間都是可以自理的, 只是在人生最后一兩年, 有的老年人需要人照料, 所以絕大部分時間是不需要其他人照顧的, 這方面的擔心也不大。

此外, 很多上海的年輕人會認為照顧子女的麻煩超過帶來的福利。 從我們的研究來看, 在上海, 生育孩子這件事從經濟方面上來看, 可以說幾乎無利可圖, 更多的時候是單向支出。

這是一個事實,

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因為我們在研究上海老年人的家庭經濟關系時, 經過分析發現, 上海的老年人和子女、孫子女之間在經濟關系上, 主要還是單向的, 即不是子女給老年人錢, 而主要是老年人給子女錢。 算下來, 老年人幾乎很少從子女、孫輩那里得到經濟回報。

建議:二孩更要發補貼

早報記者:此次“單獨兩孩”政策修改, 您覺得要特別注意什么?

周海旺:最關鍵的是要有配套政策, 對一些原本生育第二個孩子的限制性政策要做出根本的修改。

比如現在還在施行的獨生子女政策中, 獨生子女享受一些優惠或福利, 非獨生子女的, 即使符合計劃生育的政策, 也沒有這些優惠福利。 上海就規定, 獨生子女的父母在退休時, 每人可以拿5000元的一次性補貼;在獨生子女滿16歲之前, 父母每月可各領30元的補貼。

對于不是獨生子女的家庭, 這不是錢多少的問題, 而是有和沒有的問題。 兩個孩子的家庭負擔會更重,更應該給補貼甚至可以給更多點。

另外,我想應該把目前發的獨生子女證改成計劃生育證,也就是說只要符合計劃生育政策生育的夫婦都應該有這個證,都應該享受到相應的福利。還比如像產假,獨生子女的母親就會多一些,不是獨生子女的母親就少一點,而產假不應該這樣做出區分,應該一致。

早報記者:其他方面還有要注意的嗎?

周海旺:隨著“單獨兩孩”政策的實施,政府也要增加投入,加快上海社區照看點的設置和上海幼兒園的建設,并發展好的小學、初中等學校配套。

現在不要說好學校,有的區連普通學校的名額都不夠,民辦學校有的也很緊張。尤其是外地來滬的新上海人,他們在孩子讀書方面的壓力不小。畢竟送一個孩子上學已經不容易了,如果有兩個孩子上學,家長是很吃力的。

兩個孩子的家庭負擔會更重,更應該給補貼甚至可以給更多點。

另外,我想應該把目前發的獨生子女證改成計劃生育證,也就是說只要符合計劃生育政策生育的夫婦都應該有這個證,都應該享受到相應的福利。還比如像產假,獨生子女的母親就會多一些,不是獨生子女的母親就少一點,而產假不應該這樣做出區分,應該一致。

早報記者:其他方面還有要注意的嗎?

周海旺:隨著“單獨兩孩”政策的實施,政府也要增加投入,加快上海社區照看點的設置和上海幼兒園的建設,并發展好的小學、初中等學校配套。

現在不要說好學校,有的區連普通學校的名額都不夠,民辦學校有的也很緊張。尤其是外地來滬的新上海人,他們在孩子讀書方面的壓力不小。畢竟送一個孩子上學已經不容易了,如果有兩個孩子上學,家長是很吃力的。

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