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全國放開雙獨家庭生二胎政策

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2014-08-14 1749

核心提示

昨日, 省十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定, 修改后的條例自公布之日起施行。

根據此次修改, 我省規定, 夫妻雙方均為獨生子女, 要求生育的, 經批準可以生育第二個子女;如果夫妻雙方均為農村居民, 夫妻只生育一個女孩, 要求生育的, 經批準也可以生育第二個子女。

在此之前, 從全國來看, 山東、四川等27個省、市、區在上世紀末已實行“雙獨”夫妻可生二胎政策, 自湖北、甘肅、內蒙古在2002年實行此政策以來, 我省已成為全國唯一一個沒有實行此政策的省份。

《河南省人口與計劃生育條例》

(黑體為修改部分)

第十七條 符合條件之一要求生育的, 經批準可以按計劃生育第二個子女:

(一)經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定, 報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾, 不能成長為正常勞動力的;

(二)經鑒定患不育癥, 合法收養一個子女后懷孕的;

(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞, 身邊只有一個子女的;

(四)夫妻一方為六級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的;

(五)夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上, 只有一個女孩, 且繼續從事井下采掘作業的;

(六)再婚夫妻, 再婚前一方只生育一個子女, 另一方未生育的;

(七)夫妻雙方均為獨生子女的。

[放寬]

農民夫妻只有一個女孩也可生二胎

昨日, 省十一屆人大常委會第二十四次會議對關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定進行投票。

投票結果是:60票贊成, 4票反對, 4票棄權。 關于修改《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的決定通過, 自公布之日起施行。

在修改之前, 對于想要生育第二個子女的家庭, 《條例》原第十七條規定:符合其中六個條件之一。 此次修改, 又增加了第七個條件:夫妻雙方為獨生子女。 其中的第四個條件還被修改為夫妻一方為六級以上(原條例規定為二等乙級以上)傷殘軍人或者烈士的獨生子女的。

修訂前的《條例》第十八條規定:

如果夫妻雙方均為農村居民,

除了適用第十七條規定外, 符合下面條件之一要求生育的, 經批準也可以按計劃生育第二個子女:(一)夫妻只生育一個女孩, 家庭又確有困難的;(二)男到有女無兒的家庭結婚落戶, 并贍養父母的(若姊妹數人, 只照顧一人);(三)在深山村定居五年以上, 并繼續定居的;(四) 夫妻雙方為少數民族的。

修改后, 將第十八條第一款中的“家庭又確有困難的”一句刪除。

[鼓勵]

對獨生子女家庭的獎扶政策有增加

盡管我省放開雙獨家庭二胎規定, 但我省仍然提倡和鼓勵只生育一個子女。 《條例》第十九條規定, 符合規定生育第二個子女的, 女方應有四年以上生育間隔時間, 但二十八周歲以上者除外。

《條例》將我省現行的獎扶政策梳理并納入。

相比之前的規定, 修改后的第三十八條新補充很多內容。 領取到《獨生子女父母光榮證》的, 與以前相比, 可憑證享受下列待遇:

自發證之月至子女滿十八周歲(原為十四周歲)止, 獎給獨生子女父母每人每月獎勵費二十元(原條例規定為十元)以上。

按人分配城鎮拆遷安置、移民搬遷安置、新農村建設安置、集體經濟收入、集體福利和征地補償時, 獨生子女家庭多分一人份(以前沒有此規定)。

同時, 增加一條作為第三十九條:對年滿六十周歲, 符合國家有關計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻, 按照國家和本省有關規定給予獎勵扶助。 獎勵扶助標準應隨著經濟社會發展逐步提高, 并建立利益增長機制, 具體辦法由省人民政府制定。

[刪改]

與《行政處罰法》不一致的條款被刪

修改后的《條例》還新規定, 對參加城鄉居民社會養老保險、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的獨生子女父母和計劃生育雙女父母, 當地人民政府應當給予適當補貼。 對居家養老的獨生子女父母和計劃生育雙女父母, 實行政府購買養老服務。

另外, 《條例》還刪除了屬于國家法律、行政法規規定的范圍之外增加設定的行政處罰。

《條例》原第四十七條規定:“故意為不符合本條例生育規定的公民提供條件造成生育的, 處一千元以上五千元以下的罰款;是國家工作人員的, 并給予行政處分。 ”

省人大法制委員會認為, 該條屬于在國家法律、行政法規規定的范圍之外增加設定的行政處罰,

與《行政處罰法》的精神不一致, 予以刪除。

專家觀點

應對老齡化社會所需

雙獨家庭能否放開二胎政策, 早已引起省人大代表的關注。 在2010年的省“兩會”上, 省人大代表董廣安、尹志國等聯名提交了相關議案。 昨日下午, 董廣安對記者說, 這一次正式審議和高票通過, 是經過多次測算、調研論證的結果。

“我省對二胎政策進行適度調整, 是受人口老齡化的到來、性別比例的測算等多方面影響所致。 ”董廣安認為, 現在已經不是單純考慮人口數量的階段了, 更多的要考慮人口的質量、結構, 考慮老齡化社會帶來的一系列影響。

董廣安說:“種種跡象表明, 如果二胎政策不調整, 將會帶來一系列的后遺癥。 ”全國多省市早已放寬二胎制度, 河南不放寬政策,很多高層次人才有可能因此流失。另外,我省的養老體系還未健全,解決養老問題多半是以家庭為單位,雙獨家庭供養雙方父母確有困難。

不會導致我省人口激增

作為一個人口大省,河南放寬二胎政策后,會不會導致人口大增?董廣安認為,調整這個政策,主要影響的是城市人口。但即便政策調整,也并不是每個獨生子女都想要二胎。

“我曾經做過一系列的調研,現在很多城市人忙著做事業,工作忙、壓力大,不一定會要第二個孩子。”董廣安說。

有專家指出,現在許多大城市的人口出生率都在下降,特別是本地常住人口。這符合國際規律,生活水平達到一定程度后,不需要政府控制,人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨生子女,使得生二胎的基數較小,人口不會出現激增的情況。

可緩解養老壓力,刺激內需

從人口結構上說,河南“未富先老”。對于許多夫妻雙方都是獨生子女的家庭來說,一對夫妻將要贍養四位老人。早在2005年,省社會科學院研究員,人口專家劉俊哲就斷言:“老齡化恐怕會拖中原崛起的后腿。”

劉俊哲說,人口結構的老齡化,使得河南退休人口不斷增加,工作人口日益減少,由于資金一直嚴重不足,社會養老體系特別是農村養老體系隨之承受巨大壓力,導致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續增加儲蓄并減少支出,導致整體經濟投資和消費支出不足。因此適度放寬二胎生育政策,可以緩解社會的養老壓力,增加和擴大內需。

專家對計生政策走勢有分歧

今年4月28日,第6次全國人口普查的數據顯示,中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學家關注的是,中國60歲以上人口占了總人口的13.3%,較2000年上升了近3%;而0-14歲人口占比為16.6%,而這一數據在 1990年為27.69%,新生人口增速快速下降。專家就此達成共識:人口自然增長率在下降,生育率水平較低。但對人口和計生政策的走勢,專家仍有分歧。

一些學者主張逐步放棄計劃生育政策,大膽放開二胎政策,以應對人口紅利逐步結束及老齡化;而另一些學者鑒于我國人口基數太大,生育態勢未明,對于人口綜合政策,他們認為仍然要嚴控和均衡發展,并審慎放開二胎。

中國人民大學教授翟振武認為,我國未來30年還將凈增2億人左右;人口峰值將在2033年達到15億人,人口總量的持續上升造成人口與資源環境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴控和均衡發展,二胎政策的放開應該十分慎重。

河南不放寬政策,很多高層次人才有可能因此流失。另外,我省的養老體系還未健全,解決養老問題多半是以家庭為單位,雙獨家庭供養雙方父母確有困難。

不會導致我省人口激增

作為一個人口大省,河南放寬二胎政策后,會不會導致人口大增?董廣安認為,調整這個政策,主要影響的是城市人口。但即便政策調整,也并不是每個獨生子女都想要二胎。

“我曾經做過一系列的調研,現在很多城市人忙著做事業,工作忙、壓力大,不一定會要第二個孩子。”董廣安說。

有專家指出,現在許多大城市的人口出生率都在下降,特別是本地常住人口。這符合國際規律,生活水平達到一定程度后,不需要政府控制,人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨生子女,使得生二胎的基數較小,人口不會出現激增的情況。

可緩解養老壓力,刺激內需

從人口結構上說,河南“未富先老”。對于許多夫妻雙方都是獨生子女的家庭來說,一對夫妻將要贍養四位老人。早在2005年,省社會科學院研究員,人口專家劉俊哲就斷言:“老齡化恐怕會拖中原崛起的后腿。”

劉俊哲說,人口結構的老齡化,使得河南退休人口不斷增加,工作人口日益減少,由于資金一直嚴重不足,社會養老體系特別是農村養老體系隨之承受巨大壓力,導致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續增加儲蓄并減少支出,導致整體經濟投資和消費支出不足。因此適度放寬二胎生育政策,可以緩解社會的養老壓力,增加和擴大內需。

專家對計生政策走勢有分歧

今年4月28日,第6次全國人口普查的數據顯示,中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學家關注的是,中國60歲以上人口占了總人口的13.3%,較2000年上升了近3%;而0-14歲人口占比為16.6%,而這一數據在 1990年為27.69%,新生人口增速快速下降。專家就此達成共識:人口自然增長率在下降,生育率水平較低。但對人口和計生政策的走勢,專家仍有分歧。

一些學者主張逐步放棄計劃生育政策,大膽放開二胎政策,以應對人口紅利逐步結束及老齡化;而另一些學者鑒于我國人口基數太大,生育態勢未明,對于人口綜合政策,他們認為仍然要嚴控和均衡發展,并審慎放開二胎。

中國人民大學教授翟振武認為,我國未來30年還將凈增2億人左右;人口峰值將在2033年達到15億人,人口總量的持續上升造成人口與資源環境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴控和均衡發展,二胎政策的放開應該十分慎重。

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